主任、副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，现就市十四届人大四次会议代表议案和建议政府系统办理的情况，作简要汇报，请予审议。
    一、办理工作基本情况
    市政府高度重视今年代表议案的办理工作。根据市十四届人大常委会第二十二次会议对“加快推进城乡统筹发展”、“加强地下管线与工程的归口管理，制定地下设施与工程管理条例”两件代表议案提出的处理意见，季建业市长做出重要批示，明确了办理推进和落实意见。市政府办公厅专门印发文件并召开专题交办会议，将承办任务逐件分解，提出明确的要求。相关承办单位均成立由主要领导负责的办理工作小组，多次召开会议，认真研究和讨论议案内容，制定切实可行的办理落实方案。市政府办公厅加强跟踪督查，确保了办理工作高质量、高标准完成。对各议案的办理情况报告，已提请本次会议审议。
    今年市政府及其部门、区县政府共办理市人大代表建议445件。其中，综合经济占13.5%，工交科技占3.1%，农村工作占4.5%，商贸旅游占2.7%，城建城管占49.9%，教卫文体占13. 3%，社会保障占6.5%，政法等其他占6.5%。
    在市人大常委会及其相关委员会的监督和支持下，经政府系统承办单位共同努力，所有代表建议均已按期办复。经对办理情况统计，所提问题已经解决或采纳的319件，列入计划逐步解决的24件，暂难解决的102件，分别占办复总数的71.7%、5.4%、22.9%。截止目前，在收到的323件代表反馈意见中，满意或基本满意率为99.1%。
    二、办理工作做法和成效
    （一）加强组织领导，形成全市办理工作良好格局
    人大代表提出的议案和建议，代表人民意志，体现广大群众利益和愿望，认真办好这些议案建议，对促进和完善政府工作、更好地执政为民具有重要意义。季建业市长在今年的《政府工作报告》中指出，市政府及其部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，切实做好人大代表建议、批评和意见办理工作。今年，市政府慎重筛选3件具有全局性、普遍性的代表建议作为“市长督办件”，以此引领和推动全市办理工作。
    杨涛等10位代表提出的“全力推进城市交通拥堵综合治理”建议，是广大群众急盼解决的问题，市政府陆冰副市长牵头督办。市住建委、发改委等承办单位，认真研究并积极采纳代表提出的建议。目前市政府围绕全面提升交通综合管理水平，从优化交通组织，优先发展公交，提升公交服务质量，加快路网、地铁和换乘中心建设，降低桥隧设施收费标准等方面，开展了深入调研，制定了一系列政策和措施，这些政策和措施正在分步实施。
    构建与我市产业转型升级相适应的服务业市场体系，是坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展道路的客观需要。王开琳等10位代表提出的“以滨江商务区为基地，大力推动航运服务业发展，促进航运产业升级”建议，得到了重点督办的市政府罗群副市长高度评价。主办的市交通运输局专门成立调研小组赴天津、宁波、重庆等地专题调研，并多次与代表们沟通，形成了《加快南京航运服务业集聚区建设调研报告》。在此基础上，市政府制定政策，在下关滨江商务区打造具有较强资源配制能力及辐射带动效应的航运服务业集聚区，加快建设口岸综合服务中心。
    在市政府领导的示范和带领下，全市上下加强组织领导、积极开展人大代表建议办理工作的氛围浓厚。今年以来，市政府办公厅更加重视与市人大常委会办公厅、人代联委的密切联系和相互配合，更加注重抓好培训班的举办以及建议的分办、交办、督办、催办、沟通、答复等工作环节，更加注意对全市办理工作的指导和协调。市住建委、公安局、人社局等承办任务较重的部门，进一步健全主要领导负总责、分管领导直接抓、相关部门具体办、责任落实到人的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。市城管局、教育局、国土局、地铁建设指挥部将办理工作作为“一把手工程”，由主要领导主持办理、审签答复意见。江宁区政府和市农委、编办、卫生局专门成立办理工作小组，印制办理工作手册，明确工作标准和责任。市财政局、规划局将办理工作列入年度处室和个人目标考核，有力地推动了办理工作的顺利开展。
    （二）突出重点难点，促进经济社会又好又快发展
    今年市人大代表紧紧围绕贯彻落实市委十二届二十二次全会精神，围绕全市“十二五”规划的实施，围绕市政府年度任务，以实施创新驱动战略为动力，提出了许多具有宏观性、综合性、针对性和可行性的建议，内容涉及改革发展稳定全局性和深层次问题；涉及人民群众切身利益问题；涉及制定和完善政策法规问题。对这些建议的办理，市政府高度重视，将其和市人大常委会领导同志以及各专委会的督办件列为重点，着力在办理上求突破、在执行上抓落实、在解决问题上求实效。
    加快发展文化产业，实现“文化惠民”、“产业富民”，是南京在全省“两个率先”中带好头、在转型升级中作示范的必然要求。
    胡晓红代表提出的“将文化产业提升为支柱产业”建议，市人大常委会陈家宝主任率部分人大常委会组成人员及市人大代表专题视察、重点督办。目前，市发改委、国资委、金融办、文广新局等承办单位，已按陈主任的督办要求，根据市委市政府制定的目标，着力实施规划引领、倍增星火、金融扶持、跨界发展、绩效核算等六大工程，推动文化产业的大发展、大繁荣。
    吴建发代表提出的“规范征地拆迁、提高政策执行力”建议，集中反映了群众的呼声。市政府结合市人大常委会杨植副主任的重点督办，将进一步严格征收拆迁管理，切实落实依法拆迁、阳光拆迁、平安拆迁、和谐拆迁，保护好群众合法权益。冯军等10位代表提出的“加大电网建设支持力度，切实推进电网建设”建议，是市人大常委会李福全副主任重点督办件。市政府及有关承办单位将积极拓展思路，破解电网建设中的难题，从工作协调和政策保障等方面研究新举措，出台更具操作性的实施意见，并加大宣传力度，提高广大群众对电力行业的认知度，全面加快推进电网建设。
    城市管理是行政执法中的难点。吴晓梅代表提出的“加强城市长效管理”建议，市城管局作了深入细致的研究，制定了一系列执法和服务新举措。一是推行了渣土管理系列政策，已多次开展渣土运输专项整治，积极推进渣土运输车密闭化运行，杜绝其超高超载、抛洒滴漏现象。二是制订详细的“清路治乱”方案，陆续拆除主次干道两侧所有路灯杆、电线杆、交通信号杆、交通护栏上私搭乱建的灯箱、道旗、标识等各种户外广告，并对户外楼顶广告牌开展强力整治。三是建立了网络化巡防管理制度，提高了处理市民反映问题的效率。四是在玄武区锁金街道、白下区月牙湖街道、建邺区兴隆街道、鼓楼区江东街道开展了垃圾分类试点。明年将在六城区全面推行，青奥会前在全市推广，实现全市生活垃圾减量50%。
    环境污染是影响经济社会发展的一个顽症。人大代表格外关注，不断呼吁，加强治理。程鸣代表提出的“对实现南京‘蓝天计划’”建议，反映社会的共同诉求。今年，市委市政府开展了以“先停产、后整治”的铁腕治污行动，公布了年底之前要关停整治到位的173家污染企业名单，目前已完成90%以上任务。按照市委十二届二十三次全体（扩大）会议通过的《关于坚持生态为基、加强资源节约环境保护的意见》，在青奥会举办前，市政府将多措并举，每年关停100家小化工、小电镀厂等污染企业，对绕城公路以内100多家制造业企业实施搬迁；提高机动车新车准入标准，严格执行国Ⅵ排放标准和配套油品供应，完成油气回收系统改造，扩大限行区域，全面淘汰黄标机动车；严格限制两河（秦淮河、滁河）两湖（固城湖、石臼湖）地区水污染项目，严格限制主城和城区上风向有大气污染的项目，力争灰霾天数在现有基础上减少50%以上，林木覆盖率达到28%以上，城镇绿化覆盖率达到45%以上，努力实现天更蓝、水更清、环境更优美。
    此外，朱成山等10位代表提出的“申报江东门地区各景点为国家5A级旅游景区”、杨薇等10位代表提出的“进一步完善人才建设和科技创新”、王三伢等10位代表提出的“建立政策支持机制，打造高淳‘国际慢城’新形象”、李光等2位代表提出的“加快南京软件谷建设”、肖梅代表提出的“制定新的投资政策，大力扶持本市企业”、张超声代表提出的“出台实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法”、傅浩代表提出的“不容忽视高层楼宇火灾隐患”、季昌群代表提出的“重视并扶持节能减排、低碳经济产业发展”、冯爱东代表提出的“抓紧做好迎接青奥各项准备工作”、王文贵代表提出的“加强基层司法所阵地建设”，以及加大城市基础设施和现代农业农村建设、支持民营经济发展、实施社会化管理、加强文化遗产保护等一批代表建议，市政府及其部门和区县政府作了认真研究，已转化为开展工作的思路和举措，促
    （三）关注民生福祉，保持社会和谐稳定
    切实保障和改善民生，不断增强人民生活幸福感，始终是政府工作的出发点和落脚点。市政府及其部门结合加大涉及民生问题代表建议的力度，进一步提高了社会保障水平，改善了民生，促进了社会的和谐稳定。
    高崇利、王素华、路有智、张卫明等代表十分关心失地农民生活保障问题，提出了不少有益意见。今年市政府制定了被征地农民一揽子保障政策，将其纳入城镇社会保障体系，解决他们在养老、医疗、就业、生活等方面的后顾之忧。今年全市59.2万被征地农民将全部领到社会保障卡，进入“城保”。
    住房问题是最大的民生问题。陈维祥代表提出的“加快保障性住房建设”建议，与市政府决策部署不谋而合，所反映的问题得到了很好地解决。今年底明年初，丁家庄、花岗、岱山、上坊四大保障房组团将实现群众首批入住。“十二五”期间，我市将逐步改善人均住房面积15平方米以下的困难家庭住房，让困难群众住得起房，让中低收入家庭买得起房，让新就业人员租得起房。
    针对许多人大代表提出解决特殊困难群体实际问题建议，市政府调整民生工作思路，加大政策帮扶力度，提升了困难群体、弱势群体生活水平。一是提高了城乡低保标准。从今年7月起，将城乡低保标准提高20%以上，城市低保标准已由每月400元提高到500元，农村低保标准提高到480元。同时建立了物价上涨困难家庭生活补贴联动机制。二是提高全市8万名改制企业托管职工生活费最低发放标准，确保不低于上年度全市城镇居民低保水平，并随城镇居民低保标准增长数额递增。三是提高老知青、老军工、老居委会主任、老职工等特殊群体的生活补助标准。今年以来，已发放4500多万元。四是实施积极的就业政策，突出抓好大学生和困难家庭的就业再就业工作。五是对全市近16万左右的持独生子女光荣证退休的职工发放计划生育一次性奖励。六是向全市17万适龄幼儿每人发放2000元的幼教助学券。以上政策的实施，全市有100多万人受益。
    食品安全牵动千家万户，也关乎城市安全、城市形象。市政府结合办理沈时洲代表提出的“加强食品安全监管，保障人民身体健康”建议，加强了重点领域、重点环节、重点单位的食品安全监管，建立健全了食品卫生责任体系，制定了《关于进一步加强食品安全监管工作的意见》，对食品安全风险评估和应急处置工作机制做了进一步完善，明确了食品安全监管中的空白和盲点，同时深入开展食品药品专项整治，对扰乱市场秩序、危害公共安全的违法行为进行了严肃查处，重拳打击。
    此外，黎长明等10位代表提出的“对施工工地扬尘污染实施有效治理”、陈水等10位代表提出的“加快镇卫生院基础设施建设”、钟建明代表提出的“平衡物价通胀”、智向鑫代表提出的“进一步规范门楼号牌管理”、谭蔚代表提出的“大力推行出租车刷卡消费”、黄迎代表提出的“加大中小学优质教师资源交流，促进区域义务教育平衡发展”等一批关系民生福祉的代表建议，市政府及其部门极为重视，在办理中注重统筹好各类群体的利益，统筹好现实利益和长远利益，统筹好局部利益和全局利益，有计划、有步骤地推动相关问题的解决，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
    （四）不断探索创新，提升全市办理工作整体水平
    实践出真知，创新无止境。我们在实际工作中体会到，要不断提高办理工作质量，必须勇于探索并积极改进办理工作的方式方法，必须不断完善办理工作机制，用规范的制度推动办理工作更好地开展，带动全市办理工作水平的整体提升。
    今年初，市政府办公厅会同市委办公厅、市人大常委会人事代表联络委员会、市政协提案委员会对《南京市人大代表建议和政协提案办理工作的规定》、《南京市办理建议提案工作评比表彰办法》作了重新修订，修订之后的我市办理工作制度更加贴近工作，更具有可操作性和指导性。此外，我们还对试行一年多的《南京市人大代表建议和政协提案办理工作考核评分暂行办法》作了完善。在征求相关单位意见的基础上，对办理工作考核评分程序进一步细化和量化，考核方式更加符合实际。
今年7月，市政府办公厅会同市委办公厅、市人大常委会人事代表联络委员会组成督查组，并邀请部分人大代表参加，检查督促承办大户的办理工作。请人大代表参与督查活动，直接听取承办单位的办理情况汇报，面对面交流相关建议的办理详情，这样，既使代表深入了解建议办理的工作实际，又让承办单位更准确的掌握代表的真实意图，增强了做好办理工作的责任。这一新的举措得到了人大代表们的充分认可。
    许多承办单位以开阔的视野、开放的思维、创新的理念，积极探索有效的办理工作方式方法。市水利局注意解决疑难问题，从联系沟通、办理答复、办理反馈等环节开展专项督查。市物价局、监察局、食品药品监督局、质监局定期召开专题会议，点评办理情况，以点带面，推进办理工作。市发改委建立办理工作联络员制度，全程跟踪办理工作，及时通报办理进度和效果。市科委、民政局采取电话联系、信件往来、个别走访、座谈研商等形式，保持与代表交流渠道的畅通。市环保局、旅游园林局实行建议办复回访制，进一步听取代表新的意见和想法。市工商局网上监控办理流程，并确定每位局领导重点领办一件建议。市经信委、法制办将办理任务逐级分解，将办理工作落实到人、包干到人。
    主任、副主任、秘书长、各位委员，今年市政府系统人大代表议案建议办理工作取得了较好成绩，这是各承办单位密切配合、共同努力的结果，也是市人大常委会领导和相关委员会指导帮助的结果。我们充分认识到，对照新形势、新任务，对照人大代表要求和广大群众期望，办理工作还存在一些问题和不足，主要是：个别单位接受人大法律监督的意识还不强，对办理工作认识不充分；少数单位与代表的沟通协商不够，办理环节有疏漏；有些单位答复意见文字粗糙、答非所问、格式欠规范；对建议带有广泛性、倾向性问题解决力度还不够大，对承诺办理的建议跟踪落实不够，等等。今后，我们将继续认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进人大工作意见的指示，以更加认真负责的工作精神、更加严谨细致的工作态度、更加求真务实的工作作风，更加科学合理的工作方法，不断提高代表议案建议办理水平，不仅着重强调建议办理的满意率，更要追求建议的办成率，为加强社会主义政治建设，实现市十三次党代会制定的宏伟目标做出新的更大的贡献。

（2011年10月27日）